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        1959年至今,跨越世紀的變遷,歷經歲月的洗禮,江蘇省亚美am8官网股份有限公司在工程建設領域深耕細作,探索變革,積極推行全新的項目管理模式,堅持不懈打造高等級服務平臺,擁有一支高度專業化的核心人才隊伍和精干高效的合作團隊,“大咨詢”為突破口,形成了多元化發展的新格局……
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  公司自成立以來,圍繞工程建設領域,積極推行項目管理模式,堅持不懈打造高層次發展平臺,發展形成了綜合咨詢、招標代理、國際貿易、環保工程四大核心業務板塊。與政府相關職能部門建立了良好的溝通渠道,熟悉基礎設施及市政公用項目基本建設全過程的審批手續和流程,可為客戶提供專業化、高品質、項目管理全過程的成套服務。

       公司秉承“為員工謀求福祉,盡企業社會責任”…… 


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87號令修訂征求意見稿30處不足和修改建議
2021-05-13

近日,財政部發布了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法(修訂草案征求意見稿)》(以下簡稱《修訂草案征求意見稿》)。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號,以下簡稱87號令)是在18號令基礎上修改后,于2017年10月實施的,經過三年多的實踐,特別中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《深化政府采購制度改革方案》,使得87號令有些條款需要修改。

“修法”體系須統一

建議將87號令的修訂與《政府采購法》和《政府采購法實施條例》的修訂同步考慮。目前,《政府采購法》修訂征求意見稿已發布,但《政府采購法實施條例》的修訂意見稿還沒有發布。因此,建議盡快啟動《政府采購法實施條例》的修訂工作。之所以建議將法、法規和規章同步修訂,是為了避免出現《政府采購法》征求意見稿中都沒有“轉正”的“競爭性磋商”采購方式卻在《修訂草案征求意見稿》中出現的現象。所以,盡快將《政府采購法實施條例》的修改意見稿發布,便于形成完整、統一的法規體系。

1.建議將《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》改為《政府采購貨物和服務招標采購方式管理辦法》。修改的原因有:由于歷史的原因人們往往將“招標投標”理解為與“政府采購管理制度”并列的一種管理制度;《政府采購法》征求意見稿已經規定“招標”為采購方式;作為一種管理制度,應該更加嚴謹,不能口語化;與《政府采購非招標采購方式管理辦法》統一、一致;為了今后兩法合一后,將專門出臺《政府采購工程招標采購管理辦法》相統一。

建議增加相應內容

2.關于專門面向中小企業采購項目的采購問題。在《修訂草案征求意見稿》第二十一條中應增加關于面向中小企業招標采購項目是否允許聯合體投標問題的規定。筆者認為,對于專門預留面向中小企業的招標采購項目,采購人不得規定不允許聯合體投標,應鼓勵中小企業以聯合體的方式來投標。

建議增加:對于專門面向中小企業預留的采購項目招標時,采購人、采購代理機構不得拒絕中小企業聯合體供應商投標。

3.關于錄音錄像問題。還應規定采購人、采購代理機構不得對錄音錄像進行編輯、剪接,必須保證原始性。凡出現斷格、斷時現象均屬于編輯過的,將視為沒有錄音錄像資料處理。

建議增加:采購人、采購代理機構不得對錄音錄像進行編輯、剪接,必須保證原始性。凡出現斷格、斷時現象均屬于人工編輯、剪接現象,將視為該采購項目沒有錄音錄像資料。

4.關于采購人、采購代理機構在組織招標采購活動的職責問題。《修訂草案征求意見稿》第五十一條規定了采購人或者采購代理機構負責組織評標工作及其職責,但還有兩職責必須明確,即保證投標供應商投標文件的完整、無誤地提供給評標委員會以及對相關評審資料的整理及保管。同時,對評審專家的評審工作進行評價,也是采購人或者采購代理機構的職責之一。

建議增加:完整、無誤地向評標委員會提供所有投標供應商的全部投標文件和整理及保管所有與評審相關的資料。

評審活動結束后,在評審專家信用評價體系中對評審專家的評審工作進行評價。

5.關于中標供應商違反規定行為的報告問題。《修訂草案征求意見稿》第八十條是關于中標供應商違反合同的規定,但由于中標供應商違約行為主要發生在與采購人之間,因此,對于中標供應商的違規行為,采購人應及時向政府采購監管部門報告,以便監管部門對其行為進行處罰,應增加報告行為。

建議增加:采購人應當及時將中標供應商違反合同約定的行為,用書面形式向同級政府采購監管部門報告。

6.關于政府采購招標采購檔案的移交與保管問題。關于采購項目檔案資料問題,目前管理還十分模糊,有的由采購人保管,有的由采購代理機構保管,有的還是采購人和采購代理機構各自保管一份,因此,必須有所規定,應增加相關內容。

建議增加:采購代理機構應將采購人委托的當年的采購項目的資料按照檔案管理的要求,全部、完整地在年底前移交給采購人,雙方并辦好交接手續。采購資料全部最終由采購人負責依照《政府采購法》和《檔案法》的規定進行保管。

7.在招標文件中增加電子評標的要求。關于電子評標問題,如果該采購項目采用電子系統開、評標,那么,在招標文件中必須單列一個部分,主要是相關的規定、要求和說明,讓投標供應商充分了解電子系統開、評標的規則以及處理評標過程中發生的緊急情況。

建議修改的內容

8.將“招標投標活動”改為“招標投標采購活動”(下同),因為,太口語化。

為了加強對政府采購貨物和服務招標投標采購活動的監督管理,依據《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱政府采購法)及其實施條例規定,制定本辦法。

9.將邀請招標中的“特定”改為“相適應”的供應商。使用“相適應”更貼切、更恰當。“特定”是指特別指定或特別規定。在這里使用有一定的“嫌疑”,而“適應”是指適合,它的近義詞有“符合”、“適當”等。

邀請招標,是指采購人從符合相應資格條件的供應商中依法選擇相適應的供應商,并以投標邀請書的方式邀請其參加投標的采購方式。

10.將“依法采用競爭性談判、競爭性磋商等非招標方式采購”,改為“將依法采用其他非招標方式采購”。因為,不知道還有沒有“競爭性磋商”這個采購方式。

采購人采購公開招標數額標準以上的貨物服務,不能確定客觀指標,需由供應商提供細化方案、設計方案或者解決方案的,經設區的市級以上財政部門批準,可依法采用其他非招標方式采購。

采購項目符合下列情形之一的,可以采用邀請招標采購方式采購:

受行政許可、基礎設施環境、技術條件等因素要求或限制,只能從有限范圍的供應商處采購的;

審查供應商的投標文件需要消耗較長的時間或者所需支付的費用占采購項目預算的比例過大的。

11.關于采購人的范圍問題,應與正在修訂的《政府采購法》保持一致。正在征求意見的《政府采購法》其采購人的范圍可能擴大,并不只是“國家機關、事業單位和團體組織”,會有國有企業,即其他采購實體。因此,如果僅采用“采購人應當按照行政事業單位內部控制規范要求”是不妥的。同時,采購人編制政府采購預算、確定采購項目需求(下同)、制定采購實施計劃等都是組織采購活動,而將“組織采購活動”與上述各環節并列不嚴謹。大概念都稱為組織采購活動。

采購人應當按照各自的特點和內部控制規范的要求,建立健全本單位政府采購內部控制制度,在編制政府采購預算、公開采購意向、確定采購項目需求、制定采購實施計劃、委托或自行采購操作、進行履約驗收、答復詢問質疑、配合投訴處理及監督檢查等重點環節加強內部控制管理。

12.采購意向公開規定條款位置應調整,采購意向公開是政府采購預算編制之后的事,因此,應將采購意向公開的規定放在“總則”中。

采購人應當按照國務院財政部門關于采購意向公開的規定,在政府采購預算批復之后及時地在省級以上政府采購監管部門指定的媒體上公開采購意向。

13.“招標”是特定名詞,是一種采購方式,不能名詞和動詞混用。“自行招標”是一個病句,應改為“自行組織開展招標采購活動”。

未納入集中采購目錄的政府采購項目,采購人可以自行組織開展招標采購活動,也可以委托采購代理機構在委托的范圍內代理招標采購活動。

14.《修訂草案征求意見稿》中的第十二條太口語化,如“采購人根據價格測算情況”,什么東西的“價格測算”?雖然都明白指向什么,但作為一個法規,應當表述清晰、準確。

建議修改為:采購人根據采購項目的價格測算情況,可以在采購項目預算的額度內合理設定最高投標限價,但不得設定最低投標限價。

15.《修訂草案征求意見稿》第十六條規定的是資格審查問題,同時,該條出現了“供應商”,而非“投標人”。在一個法規中出現兩個同一概念而不同名稱的稱呼是不妥的。

建議修改為:采用公開招標的采購人、采購代理機構應當采用資格后審的方式對投標供應商的資格進行審查。采用邀請招標的,采購人、采購代理機構可以根據采購項目情況,可采用資格預審或者資格后審的方式,對潛在供應商或投標供應商的資格進行審查。

16.關于公開招標公告的內容問題。采購活動可能是由采購人自己組織采購或者委托采購代理機構組織采購,因此,對于公開招標公告的主要內容,應更明確。

采購人或采購人及其委托的采購代理機構的名稱、地址和聯系方法;

采購項目的名稱、預算金額,設定最高投標限價的,還應當公開最高投標限價;

投標供應商的資格要求;

采購人負責采購項目的聯系人姓名和電話或采購代理機構負責采購項目的聯系人姓名和電話。

17.關于用詞統一問題。在《修訂草案征求意見稿》第二十一條中,表述的是“資格審核”,而第十六條表述的是“資格進行審查”,應統一。

18.關于委托代理費用問題,不應該在招標文件中出現,因為,按照“誰委托誰負費”的原則,委托代理服務費應在《委托代理協議》中約定。委托代理費與供應商無關。

19.關于招標文件內容規定問題。招標文件一般分為四個部分,即商務部分、技術部分、報價部分和其他部分。因此,對于招標文件的主要內容最好是按這四個部分來歸納、有序分類羅列。

20.關于概念使用需明確的問題。在《修訂草案征求意見稿》第三十條中,“招標采購金額”是一個“全新”的概念,前后都沒有,需要明確,改為“采購項目預算金額”或“采購項目最高投標限價”為宜。

招標文件售價應當按照彌補制作、郵寄成本的原則確定,不得以營利為目的,不得以采購項目預算金額或采購項目最高投標限價作為確定招標文件售價的依據。

21.在《修訂草案征求意見稿》第五十三條中,同一問題,有不同的表述,有“根據項目特點”、“采購項目”、“政府采購項目的評標”(下同)的表述,極不嚴謹、規范,應統一。

22.在《修訂草案征求意見稿》第六十六條中,關于“技術、服務等標準統一、市場供應充足”的規定較為明確,但如果只限定在“辦公設備與用品、后勤服務等項目”上則不妥。如果這樣規定,人們會誤解為只有“辦公設備與用品、后勤服務等項目”才采用最低評標價法。

技術、服務等標準統一、市場供應充足的采購項目應當采購用最低評標價法,主要包括辦公設備與用品、后勤服務等項目。

23.電子系統評標,其操作都在網上進行,評標報告生成、傳送等都可能在網上進行,因此,建議就網上傳送程序予以規定。

采購代理機構應當在評標結束后 2個工作日內將評標報告送達或通過網絡傳送給采購人。

24.《修訂草案征求意見稿》第八十三條,規定了采購人、采購代理機構的違規情形以及處罰的措施。從目前的實踐情況來看,應分別規定為好。如對采購代理機構中的集中采購機構的處罰,對其罰款,他們屬于一類事業單位,經費由財政撥款,罰款最終由同級財政買單。因此,應分別制定對采購人、社會采購代理機構、集中采購機構違規行為進行處罰的規定。

值得商榷的內容

25.關于“采購需求”的概念應統一。《政府采購法》征求意見稿有一個對“采購需求”的界定,為了統一、規范,《修訂草案征求意見稿》可以參考或直接借用。

26.關于“投標人”一詞值得商榷。無論是在《政府采購法》中,還是在正在征求意見的《政府采購法》中,都沒有對“投標人”進行界定,且一直用供應商、中標供應商等,為了統一性和規范性,建議統一用:潛在供應商、投標供應商(聯合體供應商、分包供應商)、質疑或投訴供應商、中標候選供應商、中標供應商、合同供應商。

27.關于業績問題,應該單條專門明確規定。一是貨物類采購項目業績不得作為資格條件;二是服務類的只能是“技術復雜、專業性強或者長期運營”的采購項目業績可以作為資格條件,且業績要求應當與采購項目自身特點、規模和實際需要相適應,不得限定為特定區域或者特定采購人的業績資格要求,業績資格要求一般不超過2個;三是累計業績規模不得作為資格要求或者評審因素。四是確需將業績作為評審因素的,其在綜合評分法中的分值不得超過總分值的3%。

28.《修訂草案征求意見稿》第二十三條是關于資格預審文件的規定,依據采購活動組織進行的順序,應是先有資格預審之后,才有招標文件的出售。因此,對于資格預審文件的規定應在編制招標文件之前,所以,應將第二十三條調整到第十七條之后。

而資格預審文件的主要內容中又出現了“申請人”一詞。對它又沒有進行界定或解釋。同時,也用的是“資格審核”。

在第二十四條中,規定“獲取招標文件或者資格預審文件的潛在投標人不足3家的”與“或者邀請所有通過資格預審的申請人參加投標的說明”中的“潛在投標人”、“申請人”都搞混了。

29.關于評標委員會成員回避問題。《修訂草案征求意見稿》規定,評標委員會成員不得參加開標活動,筆者認為應該取消。因為《政府采購法》及其實施條例都規定,供應商有權要求評標委員會成員回避,而評標委員會成員不“露面”,投標供應商就不知曉評標委員會成員,如何要其回避呢?目前,已采取了“物理隔離”,保管了通訊工具,有的還建立了電子屏障系統,開標后投標供應商與評標委員會成員是不可能進行溝通的。因此,還是讓評標委員會參加開標活動為宜。公開招標采購活動結束后,公示期間再由投標供應商申請回避或檢舉,其事后補救是很難做到公平性,特別是投標報價公開后。

30.關于技術分值設置問題。采用綜合評分法,其技術部分是否可以打分,值得商榷。技術部分是滿不滿足采購需求或響不響應招標文件實質要求的核心問題,是投標供應商必須全部滿足或響應的條款,只有兩個選項,滿足和不滿足或響應和不響應。沒有滿足或響應好壞、高低之分。如果某一項不滿足或不響應,則不是打少分或不打分的問題,而是整個投標文件沒有實質響應招標文件要求的問題,應判定為投標無效。因為,給技術部分打分,可能出現技術部分不能滿足實質要求打出低分,而商務部分和價格部分打出高分,則中標。所以,不應該有技術部分打分之說。


來源:政府采購信息網

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